智慧城市向更深层次发展，各方聚焦基层治理业务数字智能化

 2021年12月底，《“十四五”国家信息化规划》正式印发，其中提出，“十四五”时期将是建设数字中国的新阶段，并部署了包括建设数字社会治理体系在内的10项重大任务。伴随国家信息化战略的全面开展，智慧城市发展也在向更深层进发。

 12月28日，由国家信息中心和亚洲数据集团联合主办的“2021亚太智慧城市发展论坛”在深圳举办。论坛期间，多位智慧城市领域企业专家与南都记者分享了关于智慧城市发展现状与未来的思考。

2021亚太智慧城市发展论坛

 数字化智能化正深入基层治理业务流程

 华为中国智慧城市总规划师、华为中国智慧城市咨询规划总经理袁万海接受南都记者采访时表示，我国智慧城市方面的数字化发展具有比较明显的从上至下的发展逻辑。最初数字化主要应用在国家部委层面，自2008年智慧城市概念被提出后，由部委层面进一步推动智慧城市向省、市级发展，通过试点推广模式进行普及。而在这一过程中，许多城市其实经历过从被动到主动发展的阶段：一开始是承担上级任务的状态，慢慢形成了主动发展的理念。到“十三五”期间，基本上城市级都进入了主动布局智慧城市的阶段。

 袁万海表示，当前，智慧城市正在深入区县一级发展，也在面临从被动到主动发展的过程。如何提高基层数字化发展的主动性？袁万海认为，传统上基层没有很多自身的业务，因此谈不上数字化是否好用，自然也就没有主动性。而当前，国家政策环境支持基层治理现代化，很多地方的一些执法、行政、审批权已经下沉到基层，一旦有了实际业务，基层就有了运用数字化做效率提升的主动性空间。

 袁万海认为，具体到实践中，基层接受数字化改造主要有两方面的驱动力，一方面是职责所系，一方面是自身需求。目前来看，仍然是职责方面的推动占大多数。而这就涉及到如何对业务进行梳理定责的问题。袁万海表示，当前华为智慧城市就在帮助许多地方政府梳理基层治理的业务流程，这同时对于能否打通数据也很重要，只有理清业务权责，才能让数据打通成为可能。华为城市智能体结构提出，通过建设“眼、脑、手、脉”齐备、全域协同、立体感知具有深度学习能力的架构，结合人工智能AI能力，实现数据高效处理并发挥数据作用。

 南都记者在论坛期间观察发现，深入基层治理的具体业务成为与会智慧城市专家学者、政府机构和企业此次讨论的焦点。而关于智慧城市数字化基础设施、基础数据汇聚的讨论相对减少。

 平安智慧城市智慧环保事业部总经理马杜在接受南都记者采访时表示，平安做智慧城市的特点是从业务应用、业务场景入手，而非单纯从智慧城市的硬件、IT、数据中台、数据汇聚等环节发力。

 “业务领域其实是这里面最难啃的骨头。” 马杜说，因为这要深入到每一个行业业务里去，而不是仅仅搭好设备就能实现智慧化。马杜以智慧水务中的实际业务场景举例，水利、水务设施设备由于建设年代不同，很多已有二、三十年历史，这些设施设备各自有不同的标准、接口，产生出不同的数据，管理上大部分仍然使用纸质记录，数据及时性、准确性不足，对于水资源、河湖、防洪等日常管理、流域调度、应急指挥带来巨大隐患。因此，智慧水务的建设必须要从水务管理需求、业务场景的专业角度做好数据治理，最终才能输出给用户一个实用、好用的信息化工具。

 “所以我们在数据治理方面花了大量的人力物力，包括联合一些高校及科研院所一起来做。” 马杜说，“所以为什么做行业业务比较难，因为行业不是今年才成立的，它们许多有几十年历史了，过去没有数据、没有数字化手段，今天要把它们纳入数字化管理，其实难度比新建更高。”

 对于具体业务数据处理的难度和复杂性，北京睿呈时代信息科技有限公司总经理王建康也深有体会。王建康接受南都记者采访时表示，睿呈时代成立于2008年，此前一直在能源行业深耕，为石油化工智能化等具体业务场景提供解决方案。而为了应对越来越深入、复杂的业务数据需求，睿呈时代自研了一套大数据可视化系统，并于近年以此为核心技术成为华为等智慧城市业务的上游解决方案供应商。

 “过去处理一些表面上的数据进行图像建模，只需要使用开源通用的游戏引擎就可以了。” 王建康说，而随着业务要求更深、处理专业数据的量更大，他们发现与其在开源引擎上开发各种添加模块来处理各种行业特殊的专业数据，不如自研一套新引擎成本更低、效果更好。

 作为行业中上游企业，在王建康看来，目前国内智慧城市的终端应用已经过了全国范围内盲目上项目的阶段，回归到解决具体业务的问题上，在智慧城市应用的深度和广度上都有明显的提升。从数据可看到可用到可思考，智慧城市的层层递进发展正在持续推进。

 智慧城市企业向多元商业模式探索

 同时，智慧城市向深层次发展也带来了多元的商业模式机会。据马杜介绍，“金融+科技”是平安智慧城市业务模式上的一大特点。在企业治污板块，平安智慧城市能够通过与保险公司的业务合作，实现对企业方不收费、政府方不收费，同时提高企业环保成效。

 据了解，2021年7月，深圳市出台了《深圳市环境污染强制责任保险实施办法》。环境污染强制责任险，是一项为绿水青山加上“保险杠”的措施。将投保单位对生态环境造成的损害纳入理赔范围，促使受污染的环境可以得到及时修复。同时也可避免投保单位因突发污染事件导致巨额赔偿，分散经营风险。

 而对于保险公司来说，需要实时了解投保企业的排污情况，在企业排污异常时及时提醒企业排查避免最终触发赔偿保险。而平安智慧城市在环保方面的系统能够解决保险公司的这项需求。据马杜介绍，该产品面向平安以外的保险公司开放，目前已有多家合作伙伴。

 王建康则对南都记者表示，除了为智慧城市终端应用企业交付解决方案，随着智慧城市应用深入到一些具体业务场景，也随之产生了不少需要他们跟进服务的需求。目前，睿呈时代也在探索服务运营的商业模式。“未来随着智慧城市应用进一步走向基层镇街，走向低成本建设、共建运营可能是一个趋势。” 王建康说，在这个趋势下，靠一次性项目建设款收回成本的模式可能不会长久，智慧城市企业的收入将更多来自长期运维。

 出品：南都科创工作室

 采写：南都记者 徐劲聪