加快“数字城市建设”，日照扎实推进“无证明城市”扩面提质

6月9日，日照市新闻办召开日照市“无证明办事”扩面提质工作新闻发布会，会上市行政审批服务局党组书记、局长范丰华对日照市“无证明城市”扩面提质进行了解读与介绍。

日照市委、市政府从时代大势出发、从群众呼声出发，创新落实国家和省“放管服”改革要求，2020年10月份，即在省内先行一步，率先启动了“无证明城市”建设，通过建立一张“无证明办事”目录清单、建设一个数据核验平台、拓展一批便民服务场景、出台一项改革保障规定这“四个一”配套措施，实现了办事证明从“索要”到“不要”、从“纸质”到“电子”的根本性转变。今年，市委、市政府持续加大“无证明城市”建设力度，将“无证明办事”扩面提质工作列为2022年为民办实事项目，出台《日照市“无证明办事”扩面提质实施方案》。市行政审批服务局、大数据局、司法局、公安局等部门通力协作，狠抓十项重点工作任务落实，努力构建全域覆盖、协调联动、场景丰富、高效便捷、安全共享的“无证明办事”服务体系，推动了“无证明城市”建设迭代升级。截至目前，日照市“无证明办事”服务系统数据归集量，已从2019年底的100万条增加到现在的70亿条，仅去年一年就为办事群众减少证明材料823万份，日照城市数林指数也从全国地级市第41位跃居到第4位。

今年年初，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，也对推动电子证照在更多领域应用提出明确要求。周乃翔省长在今年的省《政府工作报告》中明确提出，将实施数字赋能增效行动，坚持数字政府建设先行，打造“无证明之省”。5月26日，省政府办公厅印发《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案的通知》，今天上午省里专门召开新闻发布会进行了解读。根据省工作部署，日照市扎实推进“无证明城市”扩面提质，在全面开展证明证照事项清理基础上，强化数据归集共享，推动办事所需证明材料“自动填”“免提交”，推出281个“减证办”事项和5221个“免证办”事项。另外，日照市还率先将“无证明办事”服务系统延伸至乡镇（街道）和基层社区，让群众在“家门口”就能方便快捷办事。近期，市委政研室（改革办）也对全市“无证明城市”建设工作进行了调研总结，主要概括为“三个变化”。
 
数据扩量，变“有限静水”为“海量活水”
 
“数据池”存量少，流通调用数据有障碍，是阻碍“免证办”的“卡脖子”难题。针对这一问题，日照市强化数“聚”支撑，拓展数“通”渠道，发挥数“用”效能，让数据资源重新焕发活力。一是嵌入式运行垂直系统，实现共同“用水”。在确保数据安全保密的基础上，积极争取公安部门支持，建立公安信息共享服务平台，与130余个政务服务部门在线联动。这样一来，不但政务服务部门可以方便地获取公安部门的数据支持，公安系统也可以方便地调用其他政务服务部门和各种证照库的数据。依托这一机制，公安系统已实现了对居民身份证、户口簿、驾驶证、无犯罪记录证明等16项常用证明材料的对外共享核验，其他政务服务部门依托公安部门提供的数据支持，也实现了1452项服务事项无证明办理。现在，“无证明办事”服务系统还嵌入了税务、不动产等多个垂直系统。二是建设“海绵式”数据仓库，实现即时“吸水”。建立实时数据仓库，将日常业务办理中经过部门核验过的数据进行实时存储、添加标签、自动分类，企业和群众可在有效期内重复多次调用数据，无需二次核验，实现了海量数据有效存、管、用。三是推动历史证照档案电子化，实现挖潜“蓄水”。对近30年的人事档案、婚姻登记等历史证照数据进行收集、整理和数字化处理，已归集电子证照315类、1300余万条。
 
应用扩面，变“服务有边界”为“服务无盲区”
 
在“无证明办事”服务范围、服务场景、服务方式上下功夫，不断延伸服务触角、拓展服务面，为企业和群众带来触手可及的高质量服务。一是从中心向基层社区延伸。针对群众反映的“基层办不了，有事城里跑”难题，推动“无证明办事”服务系统向乡镇（街道）、社区延伸，政审证明、人口和计划生育业务等高频办理事项均可在社区无证明办理。目前，全市所有乡镇（街道）便民服务中心、基层公安派出所、城市社区以及农村社区，都接入了“无证明办事”服务系统。二是从“跑腿办”向“自助办”转变。为进一步拓展证照证明线上线下融合应用服务，方便企业和群众通过政务服务平台及其移动端、自助终端、人工服务窗口等渠道依申请领取和使用电子证照，将“无证明办事”服务系统嵌入政务服务网、“爱山东·日照通”APP和政务服务大厅自助办理设备，企业群众可以随时随地直接调取名下所属证明。同时，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加强线下实体证照证明服务兜底保障，明确要求对申请人主动提供证明材料的，办事单位不得拒绝，保障老年人、残疾人等各类群体办事需求。三是从政务服务向社会化应用拓展。着力推动“无证明办事”在社会服务领域全覆盖，积极推动电子证照证明在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用，已将“无证明办事”服务系统接入学校、金融网点、医疗站点、水电气暖等单位，实现“政务数据”与“公共数据”互联互通。经过数据“碰撞”组合，在教育、医疗、金融等多元领域创新“孵化”出大批利企利民的主题服务场景。比如，办理护士执业首次注册业务时，申请人无需再提供“护士临床实习证明”，而是由审批部门工作人员通过“无证明办事”服务系统，向全市8家医院在线核验此项证明，推动实现护士执业注册业务全流程零跑动、无证明、无纸化办事。
 
机制扩能，变“扎篱打桩”为“固本谋远”
 
随着“无证明城市”建设纵深推进，原有的保障性制度已无法满足“无证明城市”迭代升级的发展实际。基于此，市行政审批局通过向制度创新要效能，建立三项机制，让“无证明办事”名副其实、落地见效。一是建立问题导向的需求摸排机制。一方面，依托“听民声、走流程”，由机关干部深入基层单位、服务窗口，下沉工作一线，亲自体验办事流程，精准识别群众“急难愁盼”，并根据群众需求深度开发主题服务场景，有效回应群众期盼。另一方面，强化群众满意度评价，畅通群众意见反馈渠道。通过12345政务服务热线投诉渠道等方式，对群众给出差评的场景或环节限时整改，倒逼提升服务质量和工作效能。二是建立团队作战的场景开发机制。根据民意诉求和实际需要，组建项目式场景开发团队，研究推进各类“无证明办事”场景设计、运行、管理、提升等工作。目前，针对企业和个人全生命周期，打造107个高频事项“无证明办事”应用场景。三是精确高效的数据安全保障机制。在利用数据为企业和群众提供便利服务的同时，不断强化底线思维，健全数据管理机制，保障数据安全。一方面，通过“分级授权”划定办事部门使用“无证明办事”服务系统的权限，按照业务需求开放权限，做到账号按人定制、专人专用，账号使用过程可全程追溯。另一方面，在部门进行核验数据时，通过对接市电子印章系统平台，为出具证明自动加盖核验专用电子印章，强化防篡改、防抵赖的能力，提升了系统保密性和安全性。
 
加快“无证明城市”建设，是践行以人民为中心发展思想，顺应数字时代大势，提高政务服务水平的创新之举、利民之举。必须以理念转变为前提，以数据赋能为牵引，以场景建设为抓手，好用好是目标。下步，将在市委、市政府的有力领导下，按照高标定位、对标一流目标要求，坚持以初心为民，以实干创业，以创新开路，加强协作配合，狠抓工作落实，重点做好三项工作：
 
 一是持续扩大“无证明办事”服务领域。加快推进在水电气暖、金融、学校、医疗等社会服务领域的应用拓展，做好向区县、乡镇、村居等基层单位的延伸，努力构建“全市域、全领域、全窗口、全事项、多场景”的“无证明办事”服务体系，年内至少再推出100个“无证明办事”应用场景。二是优化升级“无证明办事”服务系统。结合“数字日照”建设，加大对历史证照电子化归集工作力度，推进电子证照证明的实时归集、共享共用，年内新增125类通过系统共享的电子证照证明。三是完善“无证明办事”效能监督体系。加强对“无证明办事”改革落实的跟踪问效、综合评估，及时发现问题、查漏补缺，推动各项工作措施落地见效，确保“无证明办事”改革成果常态长效。